一个专属于汽车城的国土空间规划

长春国际汽车城国土空间发展格局规划图

近日，吉林省人民政府批复同意《长春国际汽车城规划（2020-2035年）》（以下简称长春汽车城规划）。

这是我国首部汽车产业新城国土空间总体规划。

一

自2019年5月9日中央提出建立国土空间规划体系以来，还从来没有一个专为汽车这类单一产业新城编制的国土空间专项规划。

此前，北京市曾编制亦庄新城规划，将其作为该产业新城的国土空间规划，并与北京市13个分区规划一同编制、批复、公布。

按照中央18号文精神，这两部产业新城国土空间规划，同属于特定地区专项规划。

其中，亦庄新城规划可作为规划范围内的国土空间规总体规划，与北京市其他分区规划具有作为分区规划的同等地位。

长春汽车城规划也一样，它仅仅是一个国土空间专项规划，也可以作为规划区域范围内的国土空间总体规划。

长春国际汽车城产业功能布局规划图

例如，这部规划的文本提到，该规划是规划区域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类保护开发活动的基本依据。规划区域范围内各类国土空间规划必须符合这部规划，要指导约束专项规划和详细规划。

不同的是，亦庄新城的定位是世界一流的产业综合新城，而长春汽车城的定位是高级汽车产业基地。一个是产业综合新城，一个是单一产业新城，后者走的是专业化路子。

二

值得关注的是，规划文本提到，作为长春公主岭同城化的核心区域，此次规划区域范围内的3个镇，已成为区域开发热点地带，存在房地产化和土地利用结构失衡风险。

举个数据，大岭镇和范家屯镇两镇近五年住宅用地供应比例高达46%。

照此下去，这一区域可能沦为房地产过度开发，以致土地利用结构失衡，产业空间用地减少过快，生态空间用地不足的后果。这不仅导致区域经济扭曲和人居环境恶化，也不符合职住均衡和生态优先的空间规划理念。

长春国际汽车城国土空间用地布局概念规划图

而且，这也与相关上位规划对规划区域所确定的汽车、物流等产业功能定位不匹配。

长春市素有“汽车城”美誉，早在2004年就提出建设国际汽车城的初步构想，并在此后的相关空间规划中有所体现。比如2013年的《长春市国际汽车城总体规划研究》，提出向长春市区西南方向拓展汽车产业发展空间，而此次规划涉及区域就在这一方向上。

同时，吉林省制定了长春公主岭同城化战略和长春都市圈发展战略，将此次规划涉及区域定位为同城化区域重要增长极。

长春都市圈区域协同发展格局示意图

在吉林省近年提出的“一主，六双”产业空间布局中，此次规划涉及区域也被确立为吉林省汽车产业的重要承载区之一。

长春市汽车产业发展方向分析图

长春汽车城规划不仅要对规划区域范围内的国土空间进行空间治理，也要为吉林省重要发展战略提供空间保障，以体现其战略性。

因此，这个区域的发展，究竟是靠房地产，还是靠汽车产业，不是这两个镇及其所属的公主岭市说了算，而是吉林省说了算。

毕竟，国土空间规划需要落实重大发展战

略，不能任由地方想怎么发展就怎么发展。

所以！吉林省人民政府在批复中提到，规划要落实“三个五”发展战略、中东西“三大板块规划”、“一主、六双”产业空间布局，建设高级汽车产业基地、长春都市圈绿色发展示范区、城乡统筹协调发展示范区。

这也算是各方对国土空间资源竞争的结果。